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吉林省“一评一问”考量干部政绩
来源:  作者:本站
4月25日,一场涉及吉林省直63个部门和单位的绩效评估结果公布于众。13个部门因评估总分在90分以上,被评为“2007年度省政府工作部门绩效评估优秀单位”。这是吉林省首次对政府部门工作进行系统的绩效评估,也是自去年发布《2007年省政府工作部门绩效评估实施办法》、《吉林省行政问责暂行办法》两部规章以来的首次“试航”。 “通过评估,要突出解决好工作停留在一般号召、召开会议、下发文件以及自我循环、浅尝辄止、落不到底甚至无动于衷的问题。”吉林省省长、绩效评估委员会主任韩长赋说,要把绩效评估与行政奖励、行政问责结合起来,评出效果、评出干劲、评出权威。 绩效评估究竟怎样才能做到评真、评准、评实?吉林的做法带来了什么? 评真 “一评一问”:机关干部的“增压阀” “去年承担的省政府75项重点工作,尤其是承担民生工程的单位,任务都完成得很好,我们感到很鼓舞。”人事厅考核奖惩处处长、省绩效评估办公室主任谭少华告诉记者,省长亲自挂帅绩效评估委员会主任,又有“一评一问”两部规章护航,重压之下,行政机关及领导干部的行政效率实实在在提高了。 去年,吉林省政府把解决老百姓吃水列入民生工程重点,并纳入绩效评估范围,要求“当年完成”。面对压力,省水利厅和当地政府各有关部门不敢懈怠,多方协调筹措资金,紧盯改水工程进度。2007年10月,高氟高砷水重灾区白城市的老百姓,终于告别吃高氟高砷水的历史。 评估单上,还有启动城镇居民基本医疗保险和建立新型农村合作医疗制度两项民生工作。吉林省劳动保障厅和卫生厅的领导干部主动深入社区、乡村,破解难题。去年,全省新农合以县区为统筹单位在全国率先实现了100%全覆盖的目标。 “工作的高效率与科学细化的绩效评估、行政问责制度密切相关,否则,工作中的推诿拖拉很难避免。”吉林省建设厅、水利厅、卫生厅等部门领导道出了他们的切身感受。 绩效评估委员会的同志介绍,通过设置科学合理的绩效评估内容和指标,每个单位对自身所承担的工作任务是什么,要做到什么程度,接受什么样的评估,会有什么样的问责结果,都了然于胸。工作组采取听取汇报、查看原始资料、调查资金下拨情况、实地察访、问卷调查等形式,深入到省直各部门和9个市、州进行了跟踪评估,然后进入问责阶段。 吉林省劳动保障厅和卫生厅负责同志的最大感受是,“一评一问”使干部的“脑子动起来了,身子沉下去了”。 评 准 量化考核:一张百分制“效能成绩单” 吉林省去年绩效评估的内容主要包括,省政府确定的75项重点工作、部门围绕服务经济建设社会发展大局履职尽责和机关自身建设、专项资金使用三个方面。评估内容被量化为100分,定量评估与定性评估、领导评估与社会评估、平时评估与年终评估、跟踪评估与察访核实等多种方式相结合。 4月25日公布的绩效考评结果中,吉林省包括省财政厅在内的13个部门评估总分在90分以上,因而被确定为优秀等次,占全省63个被评估部门的20%。评估总分在80至89分之间的有50个部门(单位),占被评估部门的80%。没有被确定为一般和较差等次的部门。 “由于我省是第一年开展政府绩效评估工作,在评估指标的设计和评估的操作层面上还存在一些欠缺和不足,”吉林省人事厅厅长浦生林说,由于去年工作部署较晚,各部门(单位)上报绩效计划已经是10月中旬,且所报工作项目绝大多数已经完成,因此,出现了整体成绩偏高,没有拉开档次的实际情况;其次,是对承担省政府75项重点工作目标责任制的部门评估政策倾斜的力度还不够大,承担重点工作任务多的部门权重分数没有得到充分体现;三是评估主体的权重比例分配还不尽合理。 吉林大学教授张创新、吉林省党校教授韩铁军等专家认为,实施行政问责制,用权责对等的责任承担和追究机制监督制约公共权力,能够使政府及行政人员牢固树立责任意识,并转化为高度负责的施政行为。但权责不清,问责标准模糊;问责主体缺位,权力机关问责薄弱;国家没有统一的问责法规,问责弹性较大等都是今后深化行政管理体制改革需要不断探索解决的问题。 评 实 社会评估:群众比领导更有“话语权” 吉林省制定的评估办法中,还有一个“定盘星”,就是社会公众评估,占年终评估总分的20%,而领导评估和跟踪评估则各占年终评估总分的10%。 记者了解到,今年两会前,吉林省绩效办就专门研究印制了《绩效评估评价卡》,利用全省两会的时机,分别送到462位省人大代表、109位省政协会议主席团成员手中。同时,他们向九个市(州)、长白山管委会和十个县(市、区)征求了意见,邀请50名企事业单位领导干部担任评估人。这项由近900名第三方参加的社会评估,均使用机读评估卡,无记名打分。 “社会评估是绩效考核与以往考核的最大区别,改变了以往‘官评官’的形式,把评价权全面交给了群众,事实上就是从制度上落实群众的参与权、表达权、监督权。”吉林省人事厅办公室主任姬国海说。
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